Enjeu è una parola difficilmente traducibile dal francese. Indica una questione, una sfida, una situazione controversa.
E per il Senegal, il fondiario è certamente un enjeu majeur, come del resto per molti paesi africani. La terra infatti è una risorsa primaria fondamentale per la sopravvivenza di ogni Stato ed ogni economia, insieme al capitale e alla forza lavoro. La disponibilità di terre e la loro ubicazione rispetto alle risorse condiziona in maniera immediata la povertà o la ricchezza – quando non direttamente la sopravvivenza – di una famiglia o di un intero villaggio. Inoltre, “la terra non è soltanto fondamentale per la sicurezza alimentare, ma è anche profondamente connessa a importanti aspetti della vita sociale quotidiana, a seconda dell’uso e del significato che gli abitanti attribuiscono ad un determinato territorio”, come sostenuto da Cirillo e Yade. Diritto alla terra e diritto al cibo: l’enjeu di accesso, gestione e sicurezza della terra assume quindi un significato economico tanto quanto politico e sociale.

Il Senegal conta circa 13 milioni e mezzo di abitanti – secondo RGPHAE 2013 – distribuiti su una superficie di oltre 196 chilometri quadrati. Il paese presenta una densità demografica relativamente bassa, anche perché – va detto –  la sabbia regna incontrastata in tutto il paese e rende il cuore del Senegal quasi disabitato. Tuttavia la popolazione è di giovani e giovanissimi: l’età media è 22,7 anni. Le zone maggiormente abitate sono le coste, a ovest; le zone fertili tropicali a Sud e il corso del fiume Sénégal, a nord, al confine con la Mauritania e il Mali.

Dal 1964 la terra senegalese appartiene al Domaine National, ossia a tutta la nazione. Dunque, lo Stato amministra e da in gestione la terra tramite delle affectations – attribuzioni – , cioè la possibilità di far uso di un dato territorio senza averne proprietà nell’ottica di una “messa in valore”. E secondo la legge, se questo non dovesse accadere tale diritto può essere revocato.

Grazie al decentramento – Code des Collectivités Locales -, l’attribuzione delle terre avviene a livello locale tramite il Consiglio Rurale, ma la terra rimane legalmente alla nazione intera, il che significa che “gli occupanti tradizionali della quasi totalità delle terre soggette ad acquisizione non hanno documenti formali scritti che gli permettano di far valere i loro diritti contro i nuovi pretendenti” , sempre secondo la ricerca di Cirillo e Yade.

Ciò che non è rilevato del Domaine National, appartiene al Domaine de l’Etat o al Domaine Privé. E’ possibile avviare una procedura per trasformare un’attribuzione in un titolo di proprietà fondiaria, che comporta un passaggio delle terre dal Domaine National al Domaine Privé, paassando per il Domaine de l’Etat.

Questo sistema di diritto positivo – della colonizzazione prima e dell’indipendenza poi – coesiste con un sistema già esistente di regolazione dell’accesso alla terra e di gestione dei conflitti. Si tratta di un “pluralismo giuridico”, come l’ha definito Delville, che crea un’incertezza “grazie alla quale gli attori più potenti sono in grado di far valere i loro interessi e le loro rivendicazioni sulla terra contro i diritti degli abitanti”, secondo quanto riportato da HLPE . Pur riconoscendo il valore egualitario di accesso alla terra della riforma del 1964, alcuni attori, come ad esempio la Commission Nationale de Reforme Foncière, si sono mobilitati e richiedono una riforma in grado di rispondere anche ai bisogni di sicurezza o riconoscimento della proprietà, in particolar modo contro la tendenza attuale e diffusa in Africa, delle gradi acquisizioni straniere, con particolare attenzione al fenomeno del Land Grabbing.

Dal punto di vista tecnico, questo enjeu chiama in causa le ICTs, grazie al fatto di essere strumenti utili nel raccogliere e registrare informazioni oggettive rispetto alle terre concesse, attribuite e in uso. In particolare, abbiamo notato l’interesse diffuso per i sistemi di geolocalizazione – GIS e GPS – considerato uno strumento decisivo per risolvere contenziosi sulle terre. Questi sono implementati sia da ONG che lavorano con progetti sul territorio, sia da Bureau d’Etudes privati, sia da enti statali come la SAED, la società nazionale che si occupa della gestione del territorio e delle acque lungo la valle del fiume Senegal. Da un punto di vista centralizzato, invece, i dati e la tecnologia GIS interessa al catasto, che è in via di modernizzazione. Infatti nel 2004, il Fondo Africano di Sviluppo ha finanziato 3,25 milioni di euro tramite il progetto PAMOCA – Projet d’Appui à la Modernisation di Cadastre. Ma secondo una prima analisi, questo processo sembra lontano dall’essersi concluso.

Sollecitata dall’alto, sia dallo Stato sia da organismi internazionali, la burocratizzazione – in senso weberiano – sembra faticosamente mettersi in atto, come un passaggio inevitabile e necessario verso lo “sviluppo” e verso l’allargamento dell’assiette, per la riscossione delle imposte. Ma quali attori beneficiano della misurazione “oggettiva” delle parcelle di terra? Quali detengono le competenze tecniche necessarie per implementare il sistema? E poi, esiste un collegamento tra l’arena di discussione politica (che sta rinegoziando le regole del gioco) e gli uffici pubblici e privati che stanno sviluppando il sistema catastale?

Queste sono le domande che guidano la nostra ricerca. Gli strumenti invece saranno interviste, osservazione partecipante, analisi di documenti, ecc.

Vi aggiorneremo sui progressi, a mano a mano che il puzzle si compone.

Stay tuned!

Photocredits: Cecilia Nessi

Ore 5.08 (GMT 0). Mi sveglio ed ancora mezzo assonnato cerco di preparare la moka. Da Marie (dove sono alloggiato) c’è una simpatica cucina ed i primi ospiti cominciano a svegliarsi per la preghiera mattutina. Le continue porte sbattute e i richiami ai riti religiosi già dalle prime ore diventeranno presto una routine dalla quale è difficile discostarsi. L’appuntamento con Matteo è alle 8.00 al “vicino” distributore di benzina. Di solito il primo giorno di lavoro mi succede sempre qualcosa e anche questa volta non mi sono fatto sfuggire l’occasione: perso la strada mi hanno recuperato dopo 45 minuti che vagavo alla ricerca del punto d’incontro. Non male per uno che deve geomappare e lavorare con la cartografia, eh? Ma nel tragitto verso l’ufficio nessuno è sembrato particolarmente “preso male” per il mio ritardo.

L’arrivo all’ASESCAW è emozionante: dal primo all’ultimo mi hanno accolto, salutato e dato il benvenuto. Pochi minuti dopo ho conosciuto i due ragazzi del team che mi avrebbero accompagnato nel tour di geo mappatura delle microimprese, indispensabili come interpreti ed appoggio logistico. Orario di partenza previsto: 10.00. Orario di partenza effettivo 12.00.

Selfie di rito pre-partenza e siamo in direzione della prima microimpresa rurale. La procedura è abbastanza chiara: avvisare il proprietario del nostro arrivo, presentarci, spiegare il perché della geomappatura e visitare la sede ed eventualmente i luoghi dove vengono svolte le attività.

Una serie di dati sono già stati raccolti nel corso degli ultimi due anni, quindi non resta che creare sul software geografico un archivio delle 60 microimprese aderenti all’organizzazione.
Essendo già tardi (o essendoci già più di 40 gradi) abbiamo dovuto diminuire le MER per ovvie ragioni di tempo ma ciò ha permesso comunque di incontrare quattro realtà famigliari attive nel campo del riso e dell’allevamento caprino, molto disponibili al punto che una di queste ci ha fortemente consigliato di rimanere a mangiare da loro.

Ecco, il pranzo così come si è svolto non me lo sarei mai aspettato. Un unico piatto enorme di riso bianco. Arriva una pentola con pesce, patate e carote, riversata quasi subito sulla portata principale. Mentre aspettavo la forchetta scatta il buon appetito e tutti i commensali allungano le mani verso il riso. «Prima volta senza posate vero?». La mia incapacità ha fatto subito scattare qualcosa nel padrone di casa, il quale molto gentilmente dopo pochi secondi sorridendo mi offre un cucchiaio. A conclusione del pasto l’immancabile the, con tutto il rituale di creazione della spumina che lo accompagna.
Salutati i nostri amici abbiamo poi continuato il nostro tour, GPS alla mano e direzione fiume Senegal. In un villaggio abbastanza sperduto ci aspettava l’ultima micro impresa, e qui la parola “micro” è proprio azzeccata dato che il bestiame vantava meno di una decina di ovini e la forza lavoro era chiaramente di tipo familiare.

Ritorno in jeep a Saint Louis, con sabbia ovunque e naso già spelato dal sole. «Come ti senti? Bene, solo un po’ stanchino per oggi. Ottimo, prendi il ritmo e continua così perché te ne restano 56 da girare per le prossime tre settimane».

Inizio del tour alla grande dunque, dopo aver macinato quasi 100 km, conosciuto le storie dei primi contadini ed avere già sulla pelle i segni dell’abbronzatura (forse è ancora scottatura) “del cooperante”.